浙江省数字经济发展领导小组办公室、省经信厅、省大数据发展管理局联合印发了《浙江省“城市大脑”建设应用行动方案》，为全国“城市大脑”建设与应用提供浙江样板。

城市大脑

　　“城市大脑”是创新运用大数据、云计算及智能技术等前沿科技构建的平台型城市协同和智能中枢，其整合汇集政府、企业和社会数据，在城市治理领域进行融合计算，实现城市运行的生命体征感知、公共资源配置、宏观决策指挥、事件预测预警、“城市病”治理等功能。

　　当前城市大脑已经在多地开始建设，目前全国宣布要做城市大脑的城市就达500多个，几乎涵盖所有副省级以上城市和地级市。阿里巴巴的ET城市大脑、百度的AI CITY、腾讯的数字城市、华为的城市神经等解决方案让各个城市可以选择适合自己的智慧城市建设方案。

主要目标

　　到2022年，全省各设区市“城市大脑”通用平台基本建成，信息孤岛基本消除，数据资源实现共享，基于人工智能的感知、分析、决策能力取得突破，自主可控的技术产业体系基本形成，城市整体运行的数字映射基本得以实时呈现，形成一批基于“城市大脑”的特色应用，并在交通、平安、城管、经济、健康、环保、文旅等领域实现综合应用，“城市大脑”应用成效显现，“最多跑一次”改革持续深化，城市精细化管理和精准服务迈上新台阶。

　　到2035年，各设区市“城市大脑”应用成效凸显，实现对城市运行状态的整体感知、全局分析和智能处置，公共资源高效调配，城市运营效率大幅提升，新型智慧城市建设、技术产业发展走在全国前列，为全国“城市大脑”建设与应用提供浙江样板。

主要任务

　　推动“城市大脑”通用平台建设；加强“城市大脑”三大支撑体系建设，包括数字化基础支撑、标准规范支撑、技术产业支撑。基于“城市大脑”通用平台的重点应用,包括交通、平安、城管、经济、健康、环保、文旅、未来社区及其他应用。

取得成效

　　杭州城市大脑“诞生”于2016年，致力解决城市治理问题与民生问题。经历了不断的上线与发布，2018年12月29日，杭州城市大脑（综合版）2019正式向社会发布，正式从交通领域向城市治理、市民服务各领域拓展。形成了体现各部门之间业务协同创新的旅游、出行、就医、停车与警务五大系统。

　　杭州城市大脑将散落在城市各个角落的各种数据，政务的、企业的、社会的、网络的……归集起来，进行融合计算，进而在城市运行生命体征感知、公共资源配置、宏观决策指挥、事件预测预警、城市病治理等方面发挥作用。

　　城市大脑之于杭州，最突出的贡献便是治理城市的“交通病”，将人、车、道路数据多端统一接入系统，加以人工智能分析技术，把庞大的数据转化为科学合理的业务模型，形成城市交通实时大视图，最终实现城市交通系统的调度和管理。

　　有了城市大脑，杭州提速非凡，前两年，还曾是全国大中城市“堵城”排行榜中高居前3，如今已回落至第30位，高峰期间平均行车速度提升了15%。不仅如此，城市大脑还在城市的空间布局和设施配置、事件预警网络和协同治理体系建立、政务服务管理体系的创新、快速反应安全防控机制的完善以及大气污染防治等方面表现不俗。

　　当下世界城市已经从建设智慧城市到建设智能城市，“智能”最重要的是城市会思考。但在建设智能城市的过程中，不仅需要各类技术支持，也需要从顶层设计入手，思考城市治理需要解决的问题。

全面激活

　　杭州城市数字化的“一池春水”，因为一次“关键一跃”被全面激活：2018年12月28日，杭州城市大脑（综合版）发布，政府十几个不同部门系统接入城市大脑的中枢系统，形成了新的五大服务系统，九项惠民举措应运而生。

　　杭州城市大脑技术总架构师王坚称，这是杭州城市数字化进程中的关键一跃，城市大脑从此有了“真正意义上的大脑”。

杭州城市大脑（综合版）发布

　　大脑带来的“冲击波”迅速延伸到杭州各部门单位、区县市：

　　杭州市旅游委员会在全市大力推广桐庐的城市大脑数字旅游专线模式；

　　杭州市气象局、上城区、临安区、淳安县等单位、区县，已等不及春节过后，就主动要求加入城市大脑建设专班……

　　刚刚，杭州市数据资源管理局牵头制定的《城市大脑建设管理规范》和《政务数据共享安全管理规范》新鲜出炉，这意味着城市大脑建设有了地方标准。

　　从2016年开始在交通领域率先启动，到2018年底城市大脑从建成中枢，杭州终于开启了通过中枢系统的数据融通，有效调配公共资源，用全新方式治理社会、服务民生、支撑决策的新征程。

　　这三年，城市大脑都经历了怎样的“修炼”过程？

化学反应

　　化学反应打通数据资源共享的“最后一厘米”

　　富阳市民包连芳，每隔几个月就要去医院检查。如今，她只需在就诊结束后点一下收到的短信链接，即可付费。根据包连芳的市民城市信用分（钱江分），500元以内的费用都可以先诊再付。

　　和包连芳一样，所有杭州市民的城市信用分已经躺在“中枢”里，供授信调取。富阳卫计系统接入中枢后，实时取得授信，让78万在富阳区工作或生活的“新富阳人”凭钱江分，可率先享受先看病后付费的服务。

　　“每个管理或服务主体把自己的数据系统接入这个中枢系统，并在此产生交互和协同。

　　”负责城市大脑中枢系统研发的云栖工程院专班组长彭伊莎举了个例子：旅游、交通、城管等部门同时需要某个区域的地图，他们可直接通过中枢系统实时线上调取。

　　这就是城市大脑最重要的意义所在：以数据资源实时调动公共资源，实现城市治理、城市服务和城市产业发展的突破。

　　“中枢”功能，来之不易。

　　2016年4月，杭州成为全国首个探索城市大脑的城市。随后的城市大脑上线和迭代发布，都仅仅围绕城市大脑+交通治理的解决方案，将杭州“堵”城排名从全国前三甲降至大中城市第30位。最近，公安部已向全国推广以城市大脑“治堵”、深化警务机制改革的“杭州方案”。

　　近三年的城市大脑建设，在杭州各级政府、部门、企业界，凝聚起用数据、在线思维思考城市治理、民生难点的共识。

　　然而，人们一度认为，城市大脑的试验探索仅仅局限在交通领域。

　　“鸡蛋终于还是从里面打破了”。去年10月29日，杭州正式启动了城市大脑建设“百日攻坚”行动，终于“撕出新口子”，让大脑从单领域向多领域延伸。杭州数据资源管理局、公安局、城管委等数十个政府单位、提供技术支撑的企业和云栖工程院的100多位常驻人员，组成17个专班，进驻云栖小镇的研发基地办公。

　　在城市大脑两年多的建设基础上，他们要打通数据融汇贯通的“最后一厘米”，探索一个更多元、更智能、应用更广泛的城市大脑中枢系统，并支持全新的创新服务。

市民用“贴心城管”APP找车位

　　“百日攻坚”，如同一针“催化剂”，迅速催生出部门、政企间酝酿已久的“化学反应”。各部门的业务系统正式接入城市大脑中枢后，形成了体现各部门之间业务协同创新的“欢快旅游”“畅快出行”“舒心就医”“便捷泊车”“智慧警务”五大系统，结出众多惠民硕果。

　　驾车连续3个月没任何交通违法行为的情况下，若有3类特定轻微交通违法行为，只会收到短信警告；

　　杭州5万余辆工程运输、危化品运输等重点车辆被全时空跟踪、全过程严管；

　　手机定位可就近找空闲停车泊位，还能“先离场后缴费”……

　　这些杭州城市大脑新推出的惠民应用，将在杭州1.6万平方公里的各个角落陆续落地。

裂变效应

　　裂变效应创新之花在你意想不到的地方开放

　　2018年12月7日，是杭州市旅委旅游经济实验室主任傅卫权难忘的日子。这天，杭州市公安局有关人员和他来到云栖小镇，现场对接数据。

　　这一刻，傅卫权盼了三年。此前，为打通游客住宿数据，两个部门一直在努力，但苦于没有数据交换机制，一直未能实现目标。加入城市大脑旅游专班后，问题迎刃而解。

　　原来旅委仅掌握148家星级酒店的数据，如今对城区9789家住宿单位了然于心；原本只能通过人工统计、几个月才能分析一次的旅游测算，如今可每日更新、实时掌握。

　　“这一升级将带来裂变效应。杭州每年1.8亿人次游客的放大效应将不可估量。”杭州市旅委主任张鸿斌说。

　　数据上下贯通，直接带来财政投入的“节流”和数据应用效率的提升。

　　连通城市大脑旅游系统的杭州市旅委，已在西湖区、桐庐县、建德市、湖滨街道等建立子系统，实现全网数据的交换共享。“不搞另一套，不另起炉灶，旅游市、区、街道三级大数据应用体系已初步形成。”傅卫权说。

　　打通数据链，贯通价值链。傅卫权说，当天有多少游客、来自哪里、爱去哪里，掌握这些数据后，就能确立新的营销目标：

　　比如大数据分析发现，入住索菲特西湖大酒店的游客大多喜欢去美院和雷峰塔，酒店据此更改搜索关键词后，搜索量明显上升。

　　来到上城区湖滨商圈党群服务中心，只见一块名为“湖滨智芯”的大屏上，显示着该商圈、音乐喷泉景点和龙翔桥地铁站等的实时人数、男女比例、年龄分布等。“我们接入杭州市旅委的数据，结合商圈自身实际开展应用。”湖滨街道党工委委员王潞告诉记者。

　　比如，他们从数据中看出，湖滨商圈活跃着很多白领和求职者，于是街道就在商圈放置一台“最多跑一次”自助服务机。这台机器的利用率，是该区其他机器平均利用率的近4倍。

　　此外，商圈每天人流中70%以上是25周岁至45周岁的人群，这个指标为商圈的招商方向提供引导，考拉、严选等线下店也因此落地。

　　当然，数据交换共享的前提，是保障个人信息的安全。

　　据杭州数据资源管理局数据资源处处长齐同军介绍，2018年底，相关部门已为城市大脑制定和建立了一个从数据归集、传输、存储到处理、共享，再到销毁的全过程管理规范。街道和商圈能获悉的，都是脱敏过的统计数据，比如年轻人比例、本科以上学历多少人等，商家可据此调整商品结构。

　　“接入数据不再是问题，数据拿来做什么，才是杭州城市大脑建设者当前思索的问题。创新之花，在你曾经意想不到的地方不断开放。”

　　在王坚看来，这一次城市大脑的涅槃式生长，让数据真正用到了城市管理和民生痛点的解决之道上。

独特财富

　　独特财富政府、企业、社会机构协同的创新机制

　　城市大脑从单点到融通的突破，为何能率先在杭州“化蛹成蝶”？答案是：一个政府、企业、社会机构协同的联合创新机制。

　　孔万锋，杭州市公安局交警局副局长，最早入驻云栖小镇交警专班的人员之一。他率领业务团队与规划工程师、人工智能工程师们一起，找到了利用城市大脑缓解“拥堵”的方法。《生命3.0》，这本论述人工智能发展趋势的书，一直搁在他的案头。

　　“城市大脑在书本里没有，在理论上也没足够支撑，开始的探索也饱受非议。我们像搭乘一块小舢板，在大海里摸索前行，而今终于能看见灯塔的光亮了。”讲起近三年来的感受，孔万锋最振奋的，是城市大脑交通系统迭代出新，城市大脑建设已从“治堵”跨越到“治城”。

　　这种快速突破，源于2018年10月开始的“百日攻坚”。杭州城市大脑建设成立17个专班，政府派出“最懂业务的人”，企业派出“最懂技术的人”，云栖工程院的专家、工程师牵引管理城市大脑架构，三方合力利用数据资源，掀起一场场“用数据解决痛点”的实验。

　　在城市大脑面前，他们仿佛披上了“理想主义”的战衣。

　　从最初怀疑和排斥“不知工作量、又没有费用”的城市大脑任务，到带领一个团队成为云栖工程院志愿者，参与城市大脑（综合版）旅游系统的开发，上海脉策合伙人李庆华称自己经历了一次理念洗礼：“对个体来说，往往是靠着特殊的事件和机遇，获得重生的机会和飞翔的力量；城市大脑建设，就是那样特殊的事件。”

　　各家企业派出的志愿者进进出出，云栖工程院却始终力量充盈。

　　这次“百日攻坚”组建的云栖工程院专班，除了新华三、数梦工厂、华数以及银杏谷等2016年首次联合探索的企业人员，浙数文化、华通云、天壤智能等40多人的新面孔也加入进来。“没有一人隶属于云栖工程院，但IT从业者都明白，成为城市大脑的初创者，意味着未来会有更好的机会。”云栖工程院专班负责人彭伊莎说。

　　城市大脑，打通的不仅是数据，还有部门、层级、城乡、理念的隔阂。

　　杭州市城管委与主城区各区县、街道以及企业、志愿者一起，在“百日攻坚”期间摸清了30多万个停车泊位的数据“家底”并完成接入；

　　桐庐县率先成为数字旅游专列的试点，调用城市大脑对热点景区进行大数据分析，通过小区短信诱导潜在游客，提供个性化旅游订制服务……

　　“参与这件面向未来的事，每个人都变成‘自燃型’，尤其是城市大脑给了桐庐这样的郊县平等的机会。”桐庐县副县长翁嫣感叹。桐庐县把城市大脑的旅游系统建设，作为提升桐庐全域旅游的最大推手。

　　1月2日晚9时，翁嫣乘高铁去上海拜访合作方，寻找补上城市大脑数字旅游专线应用短板的资源和方法。“我们要让数据为百姓、企业、社会创造更多价值。”这位80后副县长说。

　　“这种联合创新机制，正是杭州城市数字化进程中形成的独特财富。这也是城市大脑之所以能在这里诞生成长的独特生态。”王坚说。

2019年，杭州城市大脑建设，将结出更多硕果，变得越来越聪明。记者问王坚，建成期会在何时？他给出了肯定的期限：2022年亚运会，杭州将以城市大脑的建成，向世界献礼。

编后手记

　　最可贵的改变

　　“阿里巴巴、大华股份、中控集团、华三通信、富士康、数梦工厂、海康威视……什么样的项目，能让13家赫赫有名的企业一道通力合作？”

　　2016年夏，记者写下第一篇关于杭州“城市数据大脑”的稿子。但包括记者在内的许多人，都对它能产生什么效果，打了个问号。

　　2018年12月29日，杭州城市大脑完成关键一跃。此时，所有人两年多前的犹疑，已变成“假以时日它将更聪明”的坚信。

　　这是因为，城市大脑诞生的近三年，正是公众逐渐认识云计算和大数据的阶段。我们目睹了物联网和人工智能的兴起，也目睹了一系列变化的发生。

　　看得见的变化，是不断增加的便民惠民服务，持续提高的城市治理效率。看不见的变化，是全新的协同创新机制，激发了政企各自“刀刃向内”的改革勇气。

　　政府部门要敢于打破数据壁垒，找准数据治理的方向；企业要跳出拿钱才办事的利益冲动，全情投入一次未知结果的创新。云栖工程院，既要维持市场化非赢利的运作模式，又要当好政府与企业之间的“产品经理”，做好顶层架构。这样的协同创新，开启了未来科技进步的无数可能。

　　更可贵的变化，是干部观念的更新，为追梦城市大脑点燃的激情。

　　对浙江尤其是杭州的干部们而言，城市大脑无疑是一次包括互联网、人工智能在内多项新技术的综合大学习、大调研与大落实。它全方位地考验着干部的格局与眼光、学习与合作能力、换位思考能力、担当作为能力……

　　相信你所坚持的，坚持你所相信的。我们看到：杭州以向来的包容与支持，全力打造这件献给世界各大城市的礼物；王坚博士，这个城市大脑的灵魂人物，不厌其烦地给各系统、各区县乃至街道干部和企业家灌输理念；一个个专班的工作人员，拿出自我创业的激情，不眠不休投入大脑建设。

　　城市大脑终将改变什么？杭州市发改委主任洪庆华解读说：有了城市大脑，杭州将逐渐以技术创新来推动制度创新，实现城市治理模式的重大变革，倒逼我们向着治理现代化的服务型政府迈进，实现人们对更美好生活的向往；我们的国家也可能在与发达国家的科技竞赛中，实现在云计算、大数据这样最精尖领域的换道超车。

　　所有带着使命感的激情与情怀，都找到了源头。如同当年的互联网，成为今时再平常不过的存在；未来的五年，城市大脑应用也许会变成城市治理的常识。到那时，今天所有这些可贵的改变，也将成为未来追梦途中最宝贵的财富和力量，让杭州变得更美好。